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2019 · 4 · 18 ~ 4 · 24

01 施工图审图将被取消!

几天前，有一新政策正式确立了──施行将近20年的”施工图审图”将被取消!这么重大的变革究竟是怎么一回事呢?让我们一探究竟。

施工图审查，在国内实施了近20年，主要目的有几个，一、对勘察设计质量的监督和把关作用。二、对勘察设计行业监管的抓手作用。三、对勘察设计行业的规范引导作用。四、对政府决策的信息支持作用。然而，有严谨的审查制度之利，便有流程繁冗之弊，因此，对于其存在的必要性一直有反对声浪。

事实上，这些年来施工图审查的流程是一直被修改，从未被取代。最初的施工图审查是需要上报政府机关审查，换言之政府需负行政责任，后来国务院正式修改《建设工程质量管理条例》，取消了其中“应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查”简而言之是政府不再负责了，全权交由市场操作，政府仅负责监管。接着在去年年底，政府为提升营商环境，提出“以政府购买方式开展施工图审查”，进一步为提升施工图审查效率做出改革。

不过，由于采用政府购买的方式让政府又出钱又扛责，想必只是过渡，不会是长久之计，果然此次便出台了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确要求“在2019年上半年将工程项目审批时限压缩在120个工作日内”、“试点地区在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验”。

这段话是什么意思呢?简单来说，即以“告知承诺制和设计人员终身负责制”取代现行的“施工图审查”。

什么?施工图审查要取消了?还不确定，具体是取消施工图审查或缩小审查范围还没有定论，此段亮点在于告知承诺制和设计人员终身负责制。

所谓“告知承诺制”是指政府部门公开条件、标准，告知行政相对人具体的要求，相对人做出相应承诺会按照这些要求去做，审批部门依据承诺书直接做出行政决定，发放许可。之后在给出的一个时间段内检查达到要求。这样可以节省大量的前置审批时间。

简单来说，原本的“施工图审查”是采”事前审查”，现在的“告知承诺制”是采“事中或事后审查”，这项措施对于审查流程效率的提升是肯定的，然而，工程质量是否还能如以往采行“施工图审查”时的达标?采行“告知承诺制”后，政府事前告知和事后监管的能力是否足够?又承诺人的诚信度是否足以担保建设工程的安全?这些答案，都得等政策施行后才能知道了。

除了重大的施工图审查变革外，北京近几日也推出了数个政策，其中一个是确定实施了，另一个则仍在征求意见中。

确定实施的“施工企业安全生产许可证电子化”，受到互联网影响，北京市现就“施工企业安全生产许可证”提出电子化的方案，企业只要在网上下载打印就可以拥有与纸质版相同的效力!省去了前往办事窗口花钱花力的传统流程，当然，前提是企业必须先通过审批。

03 替新房上质量保险

“替新房上质量保险”事实上这个政策早在2007年便试点过一次，只是当时并不是强制性的，许多开发商不愿意再额外增加自己的成本，后来这项政策便不了了之。但在最近，北京政府重新对《北京市住宅工程质量潜在缺陷保险暂行管理办法》征求意见，明确提到”投保工程质量潜在缺陷保险列为土地出让条件”、”如果保险公司指出建设项目存在严重质量缺陷，且在竣工时没有得到实质性整改的，开发商不得通过竣工验收”等数点强制性要求，表示保险未来可能会成为开发商投资开发的必要条件。

保险的承保范围，包括“基本项目”——地基基础工程和主体结构工程、保温和防水工程，比如地基沉降、裂缝、外墙面坍塌、防水渗漏等，以及“附加项目”——需要开发商和保险公司约定，以附加险的方式提供，包括老百姓关心的装修、供暖、空调、电梯工程等。然而若是由房屋所有人或使用者自己造成的质量问题，保险公司将不予给付。

保险责任自建设工程竣工验收合格两年后起算，两年内的质量问题仍由开发商维修。保险期间，业主提出索赔申请后7天内保险公司必须前往核定，但具体可以投保多久，目前仍没有答案，还需等待进一步的规范出台。